工程完工后发包方使用(工程完工后发包方不结算款)

如何理解司法解释第十三条关于发包人“擅自使用”的规定？

司法解释第十三条规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持”。如何理解擅自使用？ 解答：对于未完工程的擅自使用，应从三个方面进行理解： （一）法律的禁止性规定 《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《合同法》第279条第2款规定：“建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。《建设工程质量管理条例》第58条规定，“建设单位未组织竣工验收或验收不合格，擅自交付适用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。因此，未经验收或验收未通过即擅自使用，是法律禁止的行为。 （二）擅自使用的界定 未经验收不得擅自使用建设工程，但实践中仍然屡禁不止。其原因主要是建设单位为追求经营利益，不待验收即投入使用；也有建设单位故意拖延验收以逃避竣工付款责任的。至于何种行为构成擅自使用，法律法规没有明确规定。我们认为，擅自使用应该符合以下四个特征： 第一，擅自使用应该是在建设工程未经验收、或验收未通过的情况下。 第二，这种提前使用，通常以建设单位自身或建设单位授权、授意提前使用为限。总承包方的“提前使用”分包的工程，通常不被视为“擅自使用”，除非双方有特别约定。 第三，擅自使用应该是在一定时间内占用或控制建筑物，如果仅仅偶尔或短时间内进入建筑物，不应构成擅自使用。 第四，一般说来，擅自使用应该是指为建设工程正式投入用场（按建造本意使用）或者出于经营目的而使用。 为便于理解，我们以一个完工但未验收的地下车库为例加以说明。 1．以下使用建筑物的情形不宜认定为擅自使用： （1）建设单位的管理人员为方便，偶尔将车辆驶入、并停放在车库内； （2）由于缺乏临时设施，在车库内搭设临时材料设备房，并设立门锁，用于堆放电梯、幕墙、门窗或 者其他分包的材料、设备； （3）在车库内搭设临时宿舍，摆放床、桌椅等家具，让民工住宿于内（请注意，无论是利用地下还是 地上已完工但未验收的构筑物作为民工宿舍，都是不合法的，尽管实践中普遍存在这种现象）。 当然，在以上几种情形下，如果因为临时使用者造成了建筑工程的污染或者其他损害，施工企业 可以要求使用单位恢复原状、补偿损失。 2．应该认为擅自使用的情形： （1）建设单位在车库为经验收的情况下，即对外开放，比如允许社会车辆驶入，并收取停车费。开放 之日即为擅自使用之日。 （2）建设单位将部分车库区域改为商场。商场承租单位进场装修之日即为擅自使用之日（此时并非是 以商场正式对外营业之日为计算点）。 （三）擅自使用的法律后果 第一，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以擅自使用起始之日（转移占有建设工程之日）为竣工日期； 第二，工程的质量保修期和质量保证金（保留金）的返还时间亦从擅自使用之日开始计算； 第三，发包人擅自使用后，以使用部分质量不符要求为由主张权利的，不予支持；但是如果地基基础工程和主体结构有质量问题，承包方不能免责。所以发包人“擅自使用”虽说视同验收通过，但“视同验收”的“含金量”比正式验收稍低。 这一条，对不同性质的分包工程，可能有不同的影响。比如对于钢结构，立柱、主梁、次梁通常都算在主体结构的范畴，小支梁、檩条算不算主体结构？实践中虽有争议，但多数法官认为算主体结构，主要基于两个方面的判断：第一，质量是工程的核心，在质量有争议时，倾向于保护建设单位的利益；第二，建设单位即使提前使用，通常不会影响支梁、檩条的质量。所以，钢结构与装修工程略有不同，装修工程只要建设方提前使用，几乎无例外判定质量全部合格。 第四，司法解释第18条规定，擅自使用之日就是工程的实际交付时间。如果双方没有对于付款时间特别约定或者约定不明，擅自使用之日（交付之日）即为发包方应付工程款之日，欠付工程款的利息亦从该日起计算。 第五，发包方承担上述责任，应以其实际“擅自使用”的建筑区域为限。比如，承包方承担五个建筑单体的施工任务，发包方仅提前使用其中一个单体，则发包方仅就提前使用的该单体承担责任。 司法解释对“擅自使用”有关责任的严格界定，对施工企业利益有一定保护。实践中，若有发包方拖延验收但擅自使用的情形，承包方应注意收集证据，并积极采取措施，以维护自身合法权益。（上海元始律师事务所 李宗猛律师）

工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，如何处理？

《建筑法》第六十一条第二款规定：建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用;未经验收或验收不合格的，不得交付使用。这是法律对工程交付使用的强制性规定，发包人不得因任何原因擅自使用未经验收或验收不合格的工程。如擅自使用，就应当承担相应的法律后果。根据最高法《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，发包人擅自使用未经竣工验收工程，视为其认可工程质量合格或同意对工程发生的质量问题自担责任，放弃了对工程质量缺陷提出抗辩的权利，再以其使用部分工程质量不符合约定为由主张权利的，不应得到支持。实践中，适用最高法《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，还应注意到：(1)发包人只使用了部分工程，仅在使用部分工程范围内对质量问题自担责任，承包人仍对未使用部分工程质量承担责任;(2)即使发包人擅自使用工程，承包人仍应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担责任;(3)承包人退场，发包人仅仅是控制工程，不属于“擅自使用”;(4)虽未经过竣工验收，但承包人同意发包人使用，同样不属于“擅自使用”。法律依据:《中华人民共和国建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建筑工程对两种发包方式的规定？

建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

一、依照本条规定，建筑工程的发包应以招标发包为基本方式。

1.招标发包，是指发包方通过公告或者其他方式，发布拟建工程的有关信息，表明其将招请合格的承包商承包工程项目的意向，由各承包商按照发包方的要求提出各自的工程报价和其他承包条件，参加承揽工程任务的竞争，最后由发包方从中择优选定中标者作为该项工程的承包方，与其签订工程承包合同的发包方式。

招标发包的方式将竞争机制引入了建筑工程的发包活动中，符合市场经济的要求，是在市场经济条件下进行建筑工程发包最普遍采用的方式，其优越性在本法第十六条的释义中已有详述，世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构对使用其贷款建设的项目，都要求采用招标方式进行工程项目的发包。当然，招标发包的方式程序比较复杂，费用也较高，发包过程所需的时间也相对较长，对某些小型建筑工程和保密工程，一般不适用招标发包的方式。

按照我国目前的实际作法，招标发包又可分为公开招标、邀请招标和议标三种具体的招标形式。公开招标是指发包方通过新闻媒体公开发布招标公告，公开提供招标文件，所有符合条件的承包者均有平等机会参加投标竞争，发包方按规定的公开程序和标准从中择优选定中标者作为工程承包方的招标方式。邀请招标又称有限竞争性招标，是指由发包方不以公告方式，而是根据自己所了解的情况选择几家特定的承包商，向其发出投标邀请，由这些被邀请的承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。议标又称非竞争性招标，是指发包方选定两家以上的特定承包商，分别与其进行一对一的协商谈判，从中选定一家作为工程承包方的发包方式。在三种招标方式中，公开招标发包方式显然最能体现公平竞争的原则，但相对来说程序也最为复杂、费用也最高。此种方式适合于大中型建筑工程项目的招标发包。而议标的方式缺乏充分竞争，程序也不公开，基本上属于发包方与各承包方一对一的谈判签约的方式，从严格意义上说，不具有招标发包的基本特征，不能算是一种招标发包的方式，而是直接发包的一种形式。国家计委发布的《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》中，对采用议标方式进行招标发包的工程作了较为严格的限定，该规定提出，建筑工程的招标发包，必须采用公开招标或邀请招标方式，只有符合下列条件之一的，方可采用议标方式：“（一）只有少数几家具备资格的投标单位可供选择的；（二）涉及专利权保护或受自然地域环境限制的；（三）招标费用与项目价值相比，不值得的”以及“国家另有规定的”。

2.本条所说的“依法招标发包”，是指依照有关招标投标的法律和行政法规的规定进行建筑工程的招标发包，包括三层含义：一是凡法律、行政法规规定必须实行招标发包的建筑工程，都应实行招标发包；二是实行招标发包的建筑工程具体采用何种招标方式，应当符合法律、行政法规的规定，凡是法律、行政法规规定必须公开招标的，都应采用公开招标的方式进行招标发包；三是建筑工程实行招标发包的，必须遵守法律、行政法规关于招标发包程序的规定。

至于哪些建筑工程必须实行招标发包，本法未作具体规定，需要由招标投标法和国务院有关行政法规加以规定。总的说，按照建立市场经济体制的要求，招标发包应当是建筑工程发包的主要形式，特别是使用国有资金建设的建筑工程，为了保证国有建设资金得到合理有效的使用，提高投资效益，更应强调实行招标发包，这也是国际上的通行作法。为此，国务院早在1984年9月发布的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中就明确提出，要“大力推行工程招标承包制”，“改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标”。八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，“全面推行工程建设的招标、投标制度”，“按照公平、公开、公正的原则，实行市场竞争”。国家计委发布的《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》提出，经国务院或国家计委批准的国家计划内基本建设大中型项目，其“主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包以及招标代理机构，除保密上有特殊要求或国务院另有规定外，必须通过招标确定”，并对实行公开招标、邀请招标或议标的建设项目的范围作了具体规定。

二、对不适于招标发包的建筑工程，可以直接发包。

1.建筑工程的直接发包，是指由发包方直接选定特定的承包商，与其进行一对一的协商谈判，就双方的权利义务达成协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争带来的优越性，在实行市场经济的条件下，这种发包方式应当只适用于少数不适于采用招标方式发包的特殊建筑工程。

2.对于“不适于招标发包”的建筑工程的范围，本法未作具体规定，需要由招标投标法和有关行政法规作出规定。对此应作这样的理解：凡是法律、行政法规规定必须实行招标发包的建筑工程，都应依法进行招标发包；除此之外的建筑工程，发包方可以选择实行直接发包。所谓“不适于招标发包”的建筑工程，可以包括两种情况：一是工程项目本身的性质不适宜进行招标发包，如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等；二是从建筑工程的投资主体上看，对私人资本投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式，可以招标发包，也可以直接发包。

工程未经验收发包人投入使用，是否可以质量问题为由拒付工程款？

很多时候，发包人出于某种原因（如交房期限届满、投产压力等），在工程还未竣工验收的时候就将工程投入使用，在投入使用后发包人又提出工程存在质量问题，拒绝支付工程款。这种情形下，发包人是否可以工程存在质量问题为由拒付工程款？

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十四条的规定：建设工程未经竣工验收，发包人擅自投入使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。因此，建设工程未经验收发包人就擅自投入使用，应视为发包人放弃了建设工程进行验收的权利，发包人不能以此为由拒付工程款。

不过，上述司法解释同时还规定，承包人应当在建设工程的合理使用寿命期限内对地基基础工程和主体结构工程质量承担民事责任，若该部分质量不合格，发包人有权要求承包人进行修复，修复后仍不合格的，发包人有权拒付工程款；同时，虽然发包人不能以工程存在质量问题拒付工程款，但发包人未经验收使用工程的后果是视为工程验收合格，并不能免除承包人应当承担的保修责任，如果工程在质保期确实出现质量问题，发包人仍有权要求承包人修复、整改。

出现发包人未经验收就使用工程的情形时，要适用以上规定，首先要有证据证明发包人未经验收即已使用工程。因此，施工企业在遇到此种情形时，应在发包人使用之日就要进行证据固定（如拍照、摄像、办理公证等），以便于发生争议、纠纷时使用。

建筑工程发包方式有哪些

建筑工程依法实行招标发包，对不适用招标发包的可以直接发包。由此可见，建筑工程施工的发包方式有两种：招标发包、直接发包。

📝招标发包

招标发包是指由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优选择，达成合意并签订合同。招标发包是建筑工程发包的主要形式。具体的适用招标发包的工程范围。

📊适用招标发包的工程范围

根据《招标投标法》附则的有关规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标投标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

📝直接发包

直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。我国只有少数不适用招标发包的特殊工程，才适用直接发包。

📊适用直接发包的工程范围

对于一些简单的工程可以采用直接发包的方式，由双方签订合同进行。

工程在竣工验收前，发包人已经投入使用，能否以没有竣工为由不支付工程款？

发包人是不能以此为由拒付工程款的。建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

法条链接：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第九条 当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

建筑工程完工未经验收甲方使用如何处理

1、根据《建设工程管理条例》，施工单位应在施工完成后向甲方提交竣工验收报告，甲方在28天内不组织验收，或不回复的，视为竣工验收合格。此外，未经竣工验收而使用的，从使用日开始视为竣工移交日期。

2、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年9月29日最高人民法院审判委员会第1327次会议通过）（法释〔2004〕14号），第十四条　当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：

（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。